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山河屯林区“十三五”科技发展规划
2019-01-25

山河屯林区“十三五”科技发展规划

 

“十三五”时期以及到2030年,是山河屯林区经济、社会和科技发展的重要战略机遇期。为更好地贯彻落实科学发展观,努力提高自主创新和科技成果转化能力,着力构建区域科技自主创新体系,为山河屯林区实现绿色山河、产业山河、宜居山河、和谐山河、文化山河、幸福山河奋斗目标和可持续发展提供强有力的科技支持。根据林业局党委、林业局的总体部署,制定本规划。

一、发展现状

“十二五”期间,山河屯林区坚持实施科教兴局战略,深化科技体制改革,科技投入逐渐增加,技术创新和科学技术成果转化及产业化的步伐加快,科技进步对经济社会发展的支撑作用进一步增强。

(一)科技产业稳步发展

“十二五”期间,山河屯林区科技产业稳步推进,加快推进工业园区和特色产业基地建设,积极实施信息技术对传统产业的改造,大力培育新兴产业。以旅游业、三木药业、冷冻加工业、食用菌业、双安木业为龙头的企业群,蓬勃发展,通过科技增效18-20%,全局科技贡献率已经达到48%。

(二)科技人才队伍不断壮大

山河屯林区目前有各类专业技术人才740余人,包括木材加工、森林培育、林副产品培育与加工、医疗、卫生、教育、文化、体育等各类人才。与中医药大学、哈师大、东北林业大学及北京林科院、省林科学院等科研院校建立合作机制,聘请专家教授及各类人才近百名。

(三)创新创业环境不断优化

山河屯林区工业园区已逐步成为技术创新、科技成果转化及产业化的重要示范基地。全林区科技意识普遍增强,依靠科技推动社会经济发展已成为共识,科技政策法规环境不断完善,制定了一系列促进创新、加快高新科技成果转化及产业化的政策措施。

(四)科技发展的制约因素依然存在

1、科技投入较低

“十二五”期间财政投入科技费用不足,银行科技贷款几乎为零,社会闲散资金也没有充分利用,多元化的科技投融资体系还未完全形成,一定程度上制约了产品研发、技术改造和成果转化。

2、创新能力不强

企业还未真正成为技术创新的主体,企业缺乏创新人才,自主研发能力不强,研发资金不足,企业在大专院校、科研院所依托下的创新平台也未完全建立,影响了企业的持续发展和市场竞争力。

3、体制创新不足

大科技格局还未完全形成,科技部门和其它职能部门之间尚未形成高效的管理体制和运作机制,区域内科技资源有待进一步整合,科技政策创新有待进一步加强,科技体制有待进一步完善,对科技成果转化及发展支柱产业、品牌产品缺乏支持和引导。

二、科技发展形势与需求

为适应新的发展形势,中央明确提出加强自主创新、增强科技创新能力和竞争力,建设创新型国家。当前,面临着产业、经济、社会管理等全面升级转型的任务和机遇,解决影响发展速度慢、发展方式粗放等问题,就要在加速转型中加快发展,在加快发展中加速转型。继续坚持以“大项目”建设为发展引擎,毫不动摇地加以推进;以科技创新、技术进步和改造提升传统产业、培育战略性新兴产业为两大抓手,实现产业结构和经济结构的优化升级;以保护生态和节能减排为重点,推动低碳增长、绿色发展;切实保障和改善民生,推动社会事业全面进步。这些都将产生多样化、多层次的科技需求,科技的发展迎来了新的机遇和挑战。

三、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以党的十八大和十八届三中全会重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”的科技工作方针,以高新技术产业和优势特色产业发展为重点,以技术创新和体制创新为突破口,以建设资源节约型、环境友好型社会为根本目标,抢抓林区生态功能建设、天保工程二期、新林区建设等重点建设项目发展机遇,加快山河屯林区新型工业化和城乡一体化进程,努力把山河屯林区建设成为科技先进、经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会和谐的现代化新兴林区。

(二)基本原则

坚持把增强科技创新能力作为科技发展的战略基点,坚持把提高自主创新能力摆在科技工作首位,坚持科学技术为经济社会发展服务这一中心任务,“发挥优势,加强创新,重点突破,跨越发展”。

——坚持发挥优势,立足林区特色优势资源、优势产品和优势产业实现资源优势向经济优势的高效转换。

——坚持加强创新,着力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。

——坚持重点突破,围绕我局经济社会和科技发展目标,选准着力点和主攻方向,在制约发展的关键技术和共性技术方面取得突破。

——坚持跨越发展,通过科技发展的新跨越,实现经济增长方式的转变和经济结构的调整,推动区域经济社会发展的新跨越。

四、总体目标

2030年,科技进步对经济增长的贡献率达62%,高新技术产业产值占工业总产值比率达25%以上,全社会研究与开发经费占地区国内生产总值的比重达1%,树立3—5个拥有自主知识产权的知名品牌。逐步建立起适应社会主义市场经济和科技自身发展规律的新型科技体制。

1、创新体系进一步完善

全面建设以企业为主体的技术创新体系;建设以创业孵化、风险投资、知识产权保护与服务、产业化技术研发、技术产权交易和咨询评估为重点的创新服务平台;建立全区科技管理协调体系;完善以政府为主导、企业为主体的社会化多元化科技投入体系;促进创新人才的快速成长。

2、高新技术产业进一步发展

培育高新技术产业集群,重点推进北药开发、林下经济、低碳经济、新能源、新型建材等高新技术领域的技术创新,全局高新技术企业达到10家,培育年产值上亿的高新技术企业2家,重点优势产业的核心竞争力进一步提高。

3、社会科技全面进步

以提高人口健康和素质,建设节约型、环境友好型、城乡协调发展的和谐社会为重点,加速推进节能、节水和环境保护技术创新,加快推进医疗卫生、体育保健、公共安全、灾害预防、食品安全等领域的科技进步。

五、主要任务

(一)建设三大科技支撑体系

1、自主创新体系

深化科技体制改革,促进科技与经济紧密结合。一是进一步增强企业技术创新能力,使企业成为技术创新的主体。将促进企业技术进步同企业改组、改制相结合,将建立技术创新机制与建立现代企业制度建设相结合,推动企业技术创新,进一步加强企业技术开发机构和队伍建设,鼓励和支持企业主动吸纳科技成果。二是进一步加强与高等院校、科研院所的横向科技协作联合,积极创办各类科技示范园、试验基地等科研生产联合体,继续发挥“产学研”等各种科技经济联合体的作用。三是充分发挥本地及外地科技人员的作用,积极鼓励和支持科技人员创办民营科技企业,培育和创建一批主要从事科技成果转化的技术中介服务机构,搞好技术咨询、资产评估、专利申请、技术合同仲裁等社会化技术服务,大力促进科技与经济的紧密结合,基本建成适应市场经济和科技自身发展规律、科技与经济一体化的科技进步新体制。

2、科技服务体系

坚持多元化、产业化、专业化、网络化的发展方向,坚持继承与创新相结合、政府引导与市场机制相结合、公益性服务与经营性服务相结合、科技服务与社会化服务相结合的原则,着力构建适应市场经济体制的新型科技服务体系。一是做好科技特派员试点工作,把科技人员引入基层、企业,广泛开展技术指导、技术培训、技术咨询等服务。二是支持发展各类专业技术协会和民办科技组织。建立以技术承包为先导,住户、协会、公司有机结合的科技服务网络。三是建立技术信息咨询系统,把人工查询、语音系统和CPM信息平台结合起来,提高技术推广的信息化服务水平。

3、信息化服务体系

1)加速基础信息设施建设。

2030年,基本实现信息通信的宽带化、智能化、网络化、数字化和个人化。

2)加快信息技术的社会化应用。

社会应急联动系统建设。到2030年,实现对全林区范围内的治安、消防、卫生急救、交通事故以及灾害防治、公共设施抢修、安全生产等的统一接警、统一指挥、快速反应和联合行动,提高社会管理和公共安全保障水平。

林业信息化建设。着力抓好森林资源监管系统、营造林管理系统、林业灾害监控与应急系统、林业产业与林业经济运行系统、林业信息化基础平台建设、生态文化教育培训系统等建设。力争用五年时间,实现全林区覆盖。

企业信息化建设。在医药、木材精深加工、林副产品加工三大支柱产业重点优势企业、高新技术企业、科技成长型企业中推行财务管理、营销管理和资源管理的信息化。

(二)实施新林区建设科技示范工程

1、实施新品种科技示范工程。按照优质化、区域化布局要求,以优质高产新品种引进选育及推广为重点,着力发展科技含量高,市场前景好,优质高效的林木经济、中药材、果蔬、水产新品种,加快产业结构战略性调整,夯实产业发展基础。

2、实施新技术科技示范工程。加大对各项产业新技术的研究、引进和推广力度,以生物技术、信息技术为重点,加强高技术研究与开发,带动产业升级,提高科技整体水平。重点引进生物技术、信息技术、低温贮存等关键技术,提升产品的技术含量和市场竞争力。

3、实施林副产品深加工科技示范工程。大力发展林下经济、食用菌等林副产品为资源的深加工项目,完善“企业+基地+农户"的产业化模式,健全完善林副产品检测中心相关设施,负责对全林区林副产品市场准入的检验检测工作和产品质量安全的日常监督检测工作;加大森林经营、绿色食品和有机产品产地认定和产品认证力度。通过延伸产业链,提高产品附加值,使加工业成为林区新的经济增长点。

4、实施生态林业科技示范工程。大力推广生物质综合开发利用技术。开发应用林业生态系统构建技术,森林病虫害监测和防治技术、生态型林产经济可持续发展技术。发展垃圾和污水资源化利用技术,大力推广环保型肥料和农药。发展以提高土壤肥力,减少土壤污染、水土流失和生态功能恢复为主的生态林业技术。

5、加快生态科技示范园区建设。结合林区自然资源优势,按照“产业聚集、区域集中、突出重点、错位发展”的原则,以工业园区为重点,实施产业链和基地化的引资策略,发展循环经济、低碳经济,加大对大型项目、龙头项目的招商,吸引有先进技术和管理经验、有实力的战略投资者,以大项目带动产业发展和升级。聚集园内外科研院所、大专院校和相关高科技企业,使其成为新品种推广、新技术应用、产品加工科技示范的密集区和辐射源。

(三)实施培育高新技术产业化工程

1、大力发展生物医药科技。加强中药材规范化种植、药物中间体和中药饮片规范化炮制的研究,提高中成药、中药饮片、中药新药、药物中间体等的质量控制水平;解决中药制药过程中,特别是中药配方颗粒的关键共性技术。逐步建立中药研发体系、中药材规范种植体系、中药生产体系和中药信息化服务体系。

2、大力发展能源、环保和资源利用技术。“十三五”期间,全林区将集成新能源、新材料和环保技术的综合应用创新,形成太阳能光伏产品研发与生产的产业链、生物质能、风能研发与生产基地以及水、大气、固体废弃物污染治理技术和产品的产业群。

3、大力推动旅游产业发展,加强风景旅游区动植物资源保护、历史文物古迹保护技术的研究与应用。加强凤凰山国家森林公园、中国雪谷、大秃顶子山风景区、大峡谷自然保护区、凤凰山抗联遗址、UFO展览馆、曙光红叶岭、牤牛河漂流的科学规划,为打造具有山河屯特色的旅游品牌提供技术支撑。

(四)实施社会发展事业科技工程

1、城镇建设领域积极开展建筑工业化关键技术、住宅产业化关键技术、建筑节能关键技术、城镇减灾防灾关键技术以及建筑业信息化技术的开发和应用,提高绿色城镇建设的科技创新水平;加快城市交通关键技术研究、应用和示范,提高城市交通车辆通行能力;开展城市综合交通体系规划方法与关键技术,提高城市发展的交通技术支撑。

2、生态与环境保护领域加强废水有机毒物去除与控制、微污染水体修复、废弃物处理与资源化关键技术、饮用水安全保障技术以及循环经济的共性和关键技术的开发和应用,通过设立若干专项科技计划项目,示范和推广生态与环境保护领域的科技成果,努力解决一些比较突出的生态、环境恶化问题。

3、公共安全领域重点进行食品安全监控与检测技术、安全生产与社会安全关键技术、公共安全突发事件应急处理等关键技术等的开发和应用,尤其重视现代信息技术在公共安全领域中的应用,提高公共安全管理水平。

(五)实施人才培训工程

1、开展科技企业人才培训。一是实施企业家培训计划。按照企业需求,围绕企业发展战略、专利战略、新产品开发、经营管理、人力资源、市场开拓、投融资等方面设置专题,聘请优秀师资举办讲座,为企业培养优秀管理人才。二是开展专业技术人才培训,选择有条件的高校与企业合作,根据企业的需要,制定相关标准,开展工程师、技术工人系统培训,为企业培训专业技术人才。

2、强化岗位培训。通过岗位培训,努力提高工业企业、科技型企业、财贸、服务行业职工的科学文化水平,职工年岗位培训面要达到95%以上。

3、积极开展职业培训。整合教育资源、发展职业教育,为木材精深加工、林副产品加工、医药、旅游等支柱产业培训和输送适用的产业工人和技术人才,充分发挥职业培训在转移城乡富余劳动力,推进局市共建一体化和建设社会主义新林区方面的重要作用。

六、重要保障措施

(一)加强领导。要继续实行科技工作专项目标管理和《党政一把手抓第一生产力》目标责任制,把“十三五”期间的科技工作目标任务分解,落实到位,加强检查、严格考核。林业局党委、林业局负责全局科技工作的领导和协调,各级部门要把科技工作列入重要的议事日程,围绕“十三五”期间的规划和部署做好各项科技工作。

(二)加大科技投入。不断拓宽科技投入渠道,继续完善以企业投入为主体、政府财政投入为引导、金融机构及民间资本投入为补充的多元化科技投入体系。落实好上级部门对科技投入的指标要求,管好用好本级科技应用与研究开发资金和科技成果转化资金。

(三)加强科技人才队伍建设。一是要加强科技人才队伍建设。要建立人才是资本可增值增效的观念,进一步修订完善并落实好有利于调动科技人员积极性的用人机制、奖励机制及知识产权或技术参与分配的利益分配机制,做到有针对性的培养人才、留住人才和吸引人才,逐步建立一支善创业、懂技术、会管理的人才队伍,为我局《“十三五”科技发展规划》的顺利实施提供人才支持。二是要加强科技管理队伍自身建设。通过学习型组织建设,努力建设一支运转协调、勤政廉洁、务实高效的科技管理队伍,为我局科技工作的顺利开展提供有力的组织保证。

(四)加强决策咨询平台建设。要积极发挥科技顾问团的参谋咨询作用,广泛邀请国家、省、森工总局有关专家顾问围绕林业局党委、林业局的中心工作和事关全局的重大产业化项目展开调研、咨询和论证,为林业局党委、林业局科学决策提供有效服务。

(五)加强科普宣传。以科普工作为重点,以提高居民的科学素质为目标,以开设科普宣传广播电视专栏节目、建立科普宣传网站、编制科普宣传读本、建立科普读书室和科普宣传画廊、整合科普场馆资源、开展科技下乡活动、科技活动周活动为主要内容,积极开展科普示范工作,全面提高林区人民的科学文化素质,在全社会营造重视科技,重视创新的良好氛围。

(六)加强科技交流与合作。要充分利用各类科技资源,加强区域科技交流与合作。要以重大科技交流活动为载体,搭建区域科技交流与合作的平台,鼓励和支持高新技术企业走出去,促进技术和产品出口,提高知名度和竞争力。加大高技术利用外资的工作力度,促进国内外知名企业、研究机构来我局投资或建厂。要充分利用背靠大城市的区位优势和哈尔滨市丰富的科技资源,积极寻求与在哈大专院校和科研院所的交流与合作,建立紧密的互利共赢的合作关系,共同推进区域创新和科技进步。

(七)加强科技政策体系建设。认真贯彻《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自产创新能力的决定》,制定并完善人才资源转变、科技成果转化、科技中介、知识产权保护、发挥科技人员作用等方面的配套政策,建立经常化、专门化的制度监测、评估、奖励惩罚等机制,优化山河屯林区科技进步的环境条件。

 

 

 
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